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重大突发公共事件中应急广播的应用
发布日期:2020-6-2   点击次数:

  当今安防产业中,存在多种防范方式,人防、物防、技防、制防,人防是利用人类自身身体警觉进行防范保护;物防在人防的基础上利用物体、工具等对探测到的危险信号进行反应,进一步加强人防的力度和作用性;技防是利用不断发展的科技成果,对人力防范和实体防范在技术层面上的补充和加强;制防,则是通过契约和制度的形式,对人类行为进行规范约束,从而达到规避危险行为的效果。

  物防、技防、制防都是建立在对人身进行自我警觉的基础上对警觉性、反应能力进行的效果加强,人防依然是安防的基础。在人体中,耳朵可感知距离远于嗅觉和触觉,并且不同于视觉(会因睡眠或其他原因而进入弱感知的时段),是一种全天候都在工作的警觉方式。

  应急广播是通过利用人耳的警觉性,针对人耳对声音的感知能力和高声压对人体造成的影响,从声音的角度,利用扩声设备能达到的最高技术水平,充分发挥出听觉的警觉和刺激作用,使人体在最大程度上接收到警觉信息,并进一步对警觉信息做出反应。

  因此,应急广播的定义,是以特定的具有一定强度的声音传播,从而达到对声音覆盖范围内进行宣导、指挥、管控以及声波打击的效果,使声音在关键时刻达到“非致命性武器”的级别,除了让声音发挥宣传工作的“喉舌”功能之外,还能以驱散、打击的方式发挥管控打击的“手脚”功能,用声音拉起一道安全防线。

  应急广播的作用

  应急广播的效果分为两种,一是使人接收到信息,二是迫使人接收信息后做出反应。

  传统的广播扩声设备,尤其以农村使用的为例,大多数存在传输距离较近,覆盖范围小的缺陷,只能达到300米左右的距离,无法在大范围区域中进行安全防范的作用。同时,传统的室外扩声设备音质不清晰,人声模糊,存在轰鸣声,导致了人们虽然听到了声音,但仍然听不清语音指示,无法遵从语音的要求作出正确的防范行为,这对安防来说是较大的隐患。

  因此,应急广播设备的研发重点就在于将扩声设备的传声距离延长,将扩声范围拓宽,将语音的清晰度提高,以最大的声强范围去引起覆盖区域内人们的警觉性,使人听得见、听得清。

  在现有的安防系统中,防空警报实际上也可作为应急广播系统中的一种方式,防空警报利用涡轮发声的原理,达到传播距离广,传输距离远的效果,同时,这种发声模式所产生的音效会令人体感受到不适,因而作出躲避、捂耳等连锁反应。

  本文论述的应急广播设备的另一个作用,就是要刺激人体的听觉系统,通过特有的音效,迫使人做出相应的反应。

  人耳对声音的接受程度,平均极限是120dB左右,超过这个标准之后,人就会感到身体不适,产生胸闷、心慌、耳朵痛、甚至刺激到神经的效果。人在这样的声音环境下,首先的第一反应就是捂住自己的耳朵,并且无法继续向音源方向前行。我们可以利用上述效果,对不法分子的违法行为进行拒止,以及在特殊环境下对违规闯入的人员通过声音进行驱散驱离,迫使对方离开现场。



  最终,应急广播的作用,可以划分为两类,一是在各类自然灾害和突发事件的紧急救援中,通过声音进行寻呼和搜救,需要扩声设备的声音能够传的越远越好,清晰度越高越好,此时我们就需要有高清、远程的扩声设备来实现这个功能要求;二是应用在治安维稳处理暴乱事件时,公安警察及军队可通过声音先与对方进行沟通甚至发出警告,但在对方不听劝阻的情况下可通过声音进行驱散和打击。

  重大突发事件防控的媒介需求

  自2020年1月确认新型冠状病毒肺炎(2019-nCoV)具有人传人的特性后,中央及各地方政府部门先后采取了一系列传染病疫情防控措施,以应对此次新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件(重大突发公共事件)。鉴于疫情防控工作中,存在的人民卫生安全防护、疫情防控工作部署、疫情防控信息宣传及宣传人员卫生安全防护等方面的需要,本文对公共安全应急指挥强声广播系统在疫情、自然灾害等社会各类突发事件中的重要性进行阐述。

  突发公共事件,指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  根据2006年1月8日发布并实施的《突发公共事件总体应急预案》(以下简称“总体预案”),突发公共事件有以下分类分级:

  (一)根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

  ⑴自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

  ⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

  ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。[1]

  (二)各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

  相关条文较多,此处不全部一一列举。

  针对突发公共事件的应对机制,可分为:预测与预警、应急处置、恢复与重建和信息发布。

  当预测到可能有突发公共事件发生时,有关部门根据相关的法律法规及应急预案,相应向相关管理部门或公众发出预警。

  有关管理部门在收到预警信息或突发公共事件发生后,根据相关应急预案及实际情况,组织开展应急处置工作,防控突发公共事件,降低事件的不良影响,避免事件进一步升级。

  在突发公共事件应急处置工作基本结束时,有关部门再组织安排善后恢复与重建工作。

  而贯穿整个突发公共事件的应对过程,突发公共事件的信息需要及时、准确、客观、全面地发布出来,以消除公众的恐慌,协调公众配合突发公共事件的有关处置工作。

  其中,预警、应急处置、恢复与重建过程,都需要有相应的信息传递媒介来实现预警信息的及时传达,应急处置工作的指挥,恢复与重建工作的指挥,以及贯穿始终的面向公众信息发布。

  目前,在疫情等重大突发公共事件防控期间,常见的信息传递媒介,包括报纸、电视、广播、手机短信、互联网媒体平台等。

  探讨新型公共安全应急广播系统为代表的应急广播设备在整个信息传播工作中的效果与必要性,有助于多视角并加深认知产品应用领域。



  应急宣传的重要性

  针对我国传染病(疫情)的防治工作,我国制订了《中华人民共和国传染病防治法》,《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等。针对国内多发的自然灾害和社会各类突发事件,国务院发布过多个文件加强灾害预警系统和突发事件处理方案的建设,如《国家地震应急预案》、《气象灾害防御条例》、《国家突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。各省市及地方也相应制订了相关的《突发公共事件应急预案》等相关文件。国家通过制订相关法律法规及应急管理条例、应急预案等,为各级相关政府部门相关工作人员应对疫情等重大突发公共事件提供法律依据和指导,以最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。[2-7]

  在应对疫情等重大突发公共事件的过程中,各级主管部门通过有效的宣传手段,开展应急减灾宣传教育工作,对消除人民群众的恐慌、动员人民群众配合相关应急管理工作、降低重大突发公共事件的负面影响至关重要。具体体现为,当重大突发公共事件发生时,最初只有一部分人民群众知道事件的发生,但并不一定清楚具体的实际情况。这时容易出现相关信息在“口耳相传”中发生“以讹传讹”的情况,导致事件出现大量不实传言,以至于人民群众出现恐慌。这时,如果能够及时通过有效的宣传手段,迅速向人民群众传递正确的信息,就可以消除人民群众的恐慌。同时,有些公共应急事件,需要人民群众配合(如2020年春节期间让人民群众少出门,居家隔离)、甚至动员发挥人民群众的力量(如2020年春节期间动员人民群众参加应急物资的生产工作),以更加快速高效地处理事件,降低事件的负面影响。

  相关例子较多,此处不全部一一列举。

  在重大公共安全应急事件中应急广播的作用

  根据上文中对重大公共安全应急事件的表述,可以得出结论,应急广播在这类事件中发挥的作用,一方面是进行前期预警与后期的指挥救援,进行大范围、远距离的安全宣导和指挥管控,同时可用于一些突发事件的现场安全提示,主要实现“喉舌”的功能。例如可吸取九江大桥的教训,现场利用雷达系统与应急广播系统进行联动,在船只经过桥梁前进行强声提示,避免船只与桥梁相撞;或者当某一河涌(例如东濠涌)上游突发大水,可利用应急广播系统对下游进行紧急预警,并且指挥下游群众进行紧急疏散,避免造成人员伤亡。

  另一方面,应急广播除了实现“喉舌”的功能外,还能依靠高声压的特点起到“手脚”的作用。例如在军营、监狱外围等特殊区域,可对违禁进入的人员进行语音警告,让其退出该区域,若劝告无效,则可对其实行强声驱散,用高声压刺激其耳膜,使其因无法承受高声压造成的压力从而离开现场;或者当银行、博物馆、商店等地方有盗贼进入的时候,可通过应急广播设备的高声压对其进行打击,迫使其离开现场;同样可用在边境进行管控,对边境非法涌入的外国难民、偷渡者进行强声驱散,维护边境的平安有序。

  那么,为了能在此类情况中充分发挥应急广播的优势,在事件中尽可能降低人员伤亡与经济损失,我们需要一套新型公共安全应急广播系统来实现应急广播的以上作用。

  新型公共安全应急智慧广播系统设计理念

  新型公共安全应急智慧广播系统主要用于区域性灾前预警与灾后的现场指挥救援,以保证能全面、及时、准确的对受灾区域或可能受影响的区域传播正确的预警和指挥信息,将灾害损失降到最低,在功能上与传统广播系统有所区别,更加突出应急效果与大区域整体控制效果。

  要达到应急管控效果,应达到以下几点要求:

  1.覆盖范围广。需实现从市、区/县、镇/街道、行政村、自然村自上而下的地区全面覆盖,保证可以市为单位,能够控制整个单位区域内的应急信息发布。

  2.控制能力强。单位区域内各级政府部门可通过本级别的控制系统对下一级别的全部区域进行使用控制,并可接受上一级别的统一控制,从理论上以市级为总控制级别,若有必要则可设立省级控制中心,带动整个省份的安全应急指挥工作。

  3.联动能力强。该系统除发布自身系统的预警、指挥信息之外,应做到能与各级宣传部、气象局、地震局等相关应急管理部门进行信号联动,第一时间接入来自相关部门的紧急预警信号,对管辖片区进行灾害告警。

  4.传输方式多样化。目前的大范围广播系统多是采用网络信号传输的方式进行布局,但由于各地经济发展不平衡,有些地方仍不具备进行远距离网线施工的条件,给系统的延伸造成较大影响。因此,系统在安装过程中,除有线网络信号外,更应实现无线信号的传输功能,使各地根据自身的环境和经济情况,选择有线或者无线的传输模式,保障系统能全面覆盖所需区域,不留死角。

  5.应急灵活性高。各类自然灾害通常会造成受灾区域弱电和强电系统的瘫痪,在这种情况下,各类应急系统的使用稳定性将受到极大挑战。因此,作为专为安全应急设立的新型公共安全应急智慧广播系统需能灵活处理这类情况,如:对终端信号接收与功放设备可进行临时供电、终端扩声设备可进行移动使用等效果,以保障在灾害发生后依然能够稳定运行。

  6.终端扩声设备传声效果好。我国大部分农村一直以来使用的农村广播系统,在一定程度上发挥着公共安全的功能效果,但是使用的终端扩声设备良莠不齐,大部分存在着声音不够清晰、传声距离不够远、覆盖范围不够广的问题,最终的传声效果并不能达到对村内区域进行准确、全面传输预警信息的效果。因此,在系统构建中,我们对终端扩声设备需提出更高的要求,解决以上存在的问题,达到人声清晰、语音准确、传声距离远、覆盖范围广的效果。

  新型公共安全应急智慧广播系统,适用于疫情防控、灾害预警、灾害救援、突发事件应急管控、人防安全管理等情况,在日常也可作为市级到村级的宣传管理平台,定时发布政策方针、科学文化、防灾减灾信息,做好日常宣传工作,更有效保障了上级精神的有效传达,搭建起完善、高效的信息传输平台。

“声防”在疫情等重大突发公共事件中的应用——打造新型公共安全应急智慧强声广播系统


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